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关注行业 / 关注政策 / 专注实事什么是应急通信
2022-06-13
近年来，世界范围内频发的自然灾害和突发事件，使应急通信得到更为广泛的关注，应急通信的建设和发展取得成效，但是由于应急通信系统的建设工作和管理工作是一个复杂的系统工程，很难一蹴而就，其需要一个长期发展和不断完善的过程。
面对突如其来的自然灾害或应急事件，最为迫切的要求是恢复最低标准的通信链路，用于指挥和协调应急救援，并允许受灾人员与外部进行沟通。通常，自然灾害或认为大规模恐怖袭击等事件发生后，基于固定基础设施的通信系统和网络及供电系统可能遭受严重的破坏，在这种情况下要建立通信保障，必须考虑应急需求的特殊性，即事件的突发性、地点的不确定性及容量的不可预期性等；同时还必须考虑其应急通信系统在复杂的条件下的生存能力和便于灵活地组织应用。因此，应急通信与一般的通信系统相比会涉及更广泛的研究领域和职能部门，通过合理组织、运用各种通信技术和手段，在应急通信框架内互为补充，提升灾害的回复能力和救援效果。
应急是指一种要求立即采取行动的状态，以避免事故的发生或减轻事故的后果。应急通信可以定义为，为应对自然或认为突发性紧急情况，综合利用各种通信资源，为保障祭急救援和必要通信而提供的一种暂时的快速响应的特殊通信机制。应急通信系统则是能够满足这种特殊机制需求的专用通信系统。为应对公共安全和公共卫生事件、大型集会活动、救援白然灾害、预防恐怖袭击和其他众多突发事件而构建的专用通信系统，都可以纳入应急通信系统范畴。应急通信的需求不同，使用的技术手段也不同。应急通信是应急体系的重要组成部分，是国家应急保障的关键基础设施之一，在应急管理中发挥越来越重要的作用。应急通信可以为各类紧急情况提供及时有效的技术保障，直按决定了 应急响应的效率。为应对突发性公共安全事件，应急通信的基木要求是，建立健全应急通信和应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础网络和机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信粉通。从网络类型看，应急通信的网络涉及固定通信网、 移动通信网、互联网等公用电信，卫星通信网、集群通信网等专用网络，以及无线传感器网络、宽带无线接入等末端网络。
应急通信的开展可以依赖专网和公网。专网在应急通信中基本用于指挥调度，如卫星通信、微波通信、集群通信等。而公网，如固定通信网、移动通信网、互联网等，基本用于公众报警、公众之问的交流以及政府对公众的安抚与通知等。近年来，利用公网支持优先呼叫成为一种新的应急通信指挥调度实现方法，公网具有覆盖范围广等优点，政府应急部门可以临时调度运营商公网网络资源，通过公众通信冈提供应急指挥调度，保证重要用户优先呼叫，如美国的政府应急电信业务、无线优先业务。公网支持重要用户的优先呼叫，逐渐成为应急通信领域新的研究热点。从业务类型看，应急通信所涉及的业务类型包括语音、短消息、数据、图像、视频等。从技术角度看，应急通信不是一种全新的通信技术，而是综合应用多种
通信技术，在不同场景下，多个技术加以组合和应用，以满足应急通信需求。对于各类通信技术来说，应急通信是一种特定的业务和应用，在管理方面要针对不同场景建立快速响应机制，协调调度最合适的通信资源，提供及时有效的通信保障，以建立完善的应急通信管理体系。可靠的应急通信保障体系既要包括技术层次上的网络安全系统，又要包括管理层次上的应急组织保障体系。应急通信能力对于快速有效的应急响应至关重要，以保持在应急救援动中各类人员的信息联络持续畅通。应急响应（指挥）中心是应急通信系统的核心，是联系其他各级机构和人员的红带。应急中心的选址要精心考虑，避免在灾难中遭受破坏。但是，有时往往难以保障应急中心和现场救援人员之间的通信联络在救援时始终畅通。为此，在应急区域附近可设立临时的应急事件指挥所，负责对应急事件的影响、损失和恢复情况进行定期评估，维护和控制通信联络，确定救援策略，制订行动计划并合理分配资源。
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